摘要：2017年9月26日讯，人力资源和社会保障部前不久对外公布了国家职业资格目录，教师、注册会计师等140项职业资格被列入。其中，41项职业资格为准入类，也就是要“持证上岗”。根据要求，目录之外一律不得许可和认定职业资格。早在职业资格目录清单公...
2017年9月26日讯，人力资源和社会保障部前不久对外公布了国家职业资格目录，教师、注册会计师等140项职业资格被列入。其中，41项职业资格为准入类，也就是要“持证上岗”。根据要求，目录之外一律不得许可和认定职业资格。早在职业资格目录清单公示的时候，就在很多行业引起了不小的波澜。围绕这份目录的出台，还发生了很多鲜为人知的故事。
视觉中国供图
据了解，我国的职业资格制度是从20世纪90年代初发展起来的，全国各类职业资格证书多达1000多种，大致可分为三类：人事类证书，主要是各类通用性较强的职称证书；劳动类证书，主要是以技术等级为主的《职业资格证书》；其他类证书，主要是针对各行业专业特点和需要设置的《职业资格证书》。注册设备监理师、注册资产评估师、企业法律顾问、保密师、价格鉴证师……品类繁多的职业资格考试和职业技能鉴定考试衍生出规模惊人的考试产业链。受利益的驱使，一些政府部门、行业协会以及培训机构纷纷办起各类培训班，报名费、培训费、教材费、鉴定考核费、证书费等考试过程的每一环节，都与收费联系在一起。一些热门的职业资格证考下来要花费上万元，即便是便宜的，一般也都在2000元以上。专家估算，当前我国职业资格考试产业链的经济总额已超过3000亿元。
2013年以来，国务院将减少和规范职业资格许可和认定事项，作为推进简政放权、放管结合、优化服务改革的重要内容。2014年6月初召开的国务院常务会议决定，为进一步提高人力资源配置效率，在保持资质资格水平不降的前提下，减少部分职业资格许可和认定。国务院总理李克强还特意指着将被取消的国际商务专业人员职业资格询问商务部国际贸易谈判代表兼副部长钟山：“‘国际商务专业人员’是做什么的？钟山，你有这个资格许可吗？”当看到钟山摇头之后，李克强乐着说：“你可是我们的国际贸易谈判代表啊！连你都没有资格，这个资格许可不是莫名其妙吗？”
2014年以来，人社部先后分七批取消了434项国务院部门设置的职业资格许可和认定事项，削减比例达到原总量的70%以上。同时，取消了地方设置的各类职业资格。为了巩固职业资格改革成效，从源头上管住随意设置职业资格问题，国务院决定公布国家职业资格目录。
职业资格目录清单在公示的时候，在很多行业都引起了不小的波澜。对于一些没有进入清单的职业，很多业内人士都展开了讨论，有人认为自己的行业属于技术含量很高的职业，应该被保留在目录当中。比如，中国民俗学会茶艺研究专业委员会就曾“上书”请求将茶艺师继续保留在《国家职业资格目录清单》当中，给出的理由包括：中国是茶的原产地，发展茶艺，提升茶艺师的水准，是中国的重要职责；全国现有三四十万家茶艺馆，有数以百万计的从业人员，还有很多茶庄、茶店、酒店等，也都需要高技能的茶艺师；还有大量茶农需要掌握茶艺知识；56个民族都饮茶，都有不同特色的茶艺；“一带一路”沿线许多国家和地区都饮用茶叶，茶艺是加强各国交流与合作的桥梁。
引发争议的还有会计证。当时，公示的清单里面没有会计这个职业资格，于是引发了行业内种种猜测，北京原定3月进行的2017年上半年会计人员从业资格考试也随之取消。 会计可是一个从业人数相当庞大的职业，几乎每家企事业单位都需要这样一个岗位。“从严格意义上讲，会计工作关系到财产安全，理应设置准入类职业资格，会计证是会计行业的准入门槛，财政部虽然建议取消，但是不设准入门槛的后果是不可想象的，公司说漏税就漏税，无证上岗的会计会成为替罪羊。”“会计证过多过滥，缺乏监管，出现了很多问题，但是会计行业关系到财产安全，准入门槛必不可少，是否可以通过合并的方法，划入职称资格证书内，列入国家职业资格目录中？”……网络上，会计从业者们的讨论异常热烈。
后来，根据有关方面的意见建议，并征求相关部门意见，人社部对职业资格目录清单部分内容进行了调整。 “茶艺师”最终被增加到“关于餐饮服务人员”一项当中，“会计”也进入到名单当中，而且类型属于要求比较严格的“准入类”。
不过，正式的职业资格目录公布后，还是让一些考证族们猝不及防，大呼意外。比如说从业人数同样庞大的心理咨询行业，就震动不小。不少人都考过心理咨询师的证，现在都担心自己证书的含金量下降，也有网友称自己前几天刚刚报名了今年11月的考试，顺利搭上了“末班车”。不过，原来天天给人打电话推销心理咨询师培训课程的辅导机构这几天清净了很多，原本计划考取心理咨询师证书的耿小姐说：“两个多月前我在一家心理咨询师的培训机构网站上留了一个咨询电话，于是天天被‘轰炸’，有人不停地打电话劝我去上培训班，把电话拉进黑名单都没用。前几天突然没动静了，看了新闻我才恍然大悟，原来这个职业资格证被取消了，不需要他们的培训班了。”
中科院心理研究所祝卓宏教授发文表示，心理咨询师职业资格之所以被取消，是因为心理咨询师职业资格考试鉴定确实存在很大问题。由于缺乏行业管理，拿证的很多心理咨询师与心理咨询专业的要求相差甚远，能够开展咨询实践的不到十分之一。由于没有见习实习和继续教育，甚至没有督导，绝大多数拿证的心理咨询师无法开展心理咨询实践。人社部只负责考试发证，不负责继续教育和注册管理，导致心理咨询师资格考试仅仅是形式而已，培训市场也很混乱，为了追求通过率，最近几年甚至出现了跨省跨市报名考试的乱象。“拿证的心理咨询师要意识到真正重要的是专业成长与职业能力的提升，如果你只是为了拿证而拿证就不必考了，纯粹浪费时间和金钱。”祝卓宏教授表示。
国家职业资格目录公布后，社会上各种各样的水平评价类考试应该何去何从，成了那些协会、学会迷惑的问题。对此，人社部职业能力建设司副司长王晓君表示，各地区、各部门未经批准不得在目录之外自行设置国家职业资格。行业协会、学会等社会组织和企事业单位可依据市场需要自行开展能力水平评价活动，但不得变相开展资格资质许可和认定，证书不得使用“中华人民共和国”、“中国”、“中华”、“国家”、“全国”、“职业资格”或“人员资格”等字样和国徽标志。对违法违规设置实施的职业资格事项，发现一起、严肃查处一起。对资格资质持有人因不具备应有职业水平导致重大过失的，负责许可认定的单位也要承担相应责任。
而对于从业者来说，自己从事的职业被取消了职业资格，以前拿的证书还有用吗？王晓君解释说，部分职业资格取消后，原取得的资格可以作为具有相应专业技术能力和水平的凭证，原有资格仍可以作为聘任相应专业技术职务的依据。确有必要的，人社部将会同有关部门组织一次性收尾考试。从目前情况看，过渡工作还比较平稳。关于技能人员职业资格，2016年人社部印发了《关于做好取消部分技能人员职业资格许可认定事项后续工作的通知》，明确规定：一是对已经发布鉴定考试公告或已受理鉴定考试报名的，根据考生意愿，或继续做好鉴定考试工作，或退费；二是对已组织完成鉴定考试的，做好职业资格证书发放等后续工作；三是对按“双证书”（毕业证书和职业资格证书）招生的职业院校（技工院校），兑现招生条件，使学生毕业时按规定取得“双证书”；四是对取消前取得的职业资格证书，可作为水平能力的证明。
来源：北京晚报 记者 代丽丽
